2016年2月16日，欧洲委员会出台了首个欧盟供暖和空调战略，其目标是推动建筑和工业供暖和空调系统更加智能化、高效率和可持续性。该战略指出，在欧盟F-气体法规框架下淘汰氟化气体将有助于加快建筑空调和供暖系统的改造。欧盟议会明确表示天然制冷剂具备很高的节能潜力。

　　欧盟气候行动和能源议员Miguel Arias Canete指出：“欧洲90%的建筑是低能效的，大多数使用低效率的老旧锅炉。当然，超过半数的建筑是在能效标准出台之前建设的，出现低效的情况也不足为奇。但是，这些建筑的改造率低于1%，需要我们做更多的工作。其中，供暖和空调领域是达成欧洲气候和能源目标的主要推动力之一。”

　　建筑减碳：天然制冷剂的机会

　　根据该战略，F-气体法规将继续推动建筑供暖和空调技术的创新。它声明：环保制冷剂可以提供更多节能潜力，但是需要修订现有标准以确保他们的安全使用。同时，委员会表示，对于热泵技术来说，选择何种制冷剂也影响能效。F-气体法规对氟化温室气体的削减可以触发天然制冷剂的使用，提升能效。这意味着制冷剂的使用类型将在未来10年中发生巨大改变，从而不可避免地推动设备更换和升级的投资，由此也使得系统更高效。

　　文件中还提出了天然制冷剂在不同领域的应用。它指出，在工业制冷行业，氨已经普遍用于大、中型工业冷水机组。对于小型设备，如瓶装饮料冷藏或自动售货设备，碳氢制冷剂因其高能效而逐步普及。

　　而对于商用制冷领域的发展，CO2正逐渐被大型超市系统所采纳，无论是加入其他制冷剂的复叠系统还是作为单一制冷剂使用的跨临界系统。目前，欧洲境内的CO2系统数量接近5 000套，并在快速增长。

　　建筑改造的资金支持

　　欧洲需要加快建筑改造的步伐。2016欧洲建筑能效指令将针对多住户建筑中如何替代低效锅炉和鼓励创新。欧盟执委会已经通过欧洲结构投资基金建立了相应的金融支持机制。私人住宅建筑能效改造已经纳入首批项目。同时，委员会将出台“智能建筑的智能融资”，建立新的和创新的能效改造融资体制，例如，将众多小型改造项目打包整合。

　　下一步

　　为转换至低碳供暖和空调系统，欧盟委员会将在2016年全面审核能效指令、建筑能效指令和智能建筑融资行动。

　　委员会还将在2016年提交有关新电力市场设计和可再生能源框架。欧盟执委会还将推动其他行动，如开发有关推动多住户建筑改造的工具包、提升公共教育和医疗建筑的能效以及通过BUILD UP技能竞赛扩展建筑技术人员的培训工作。

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